Vendimi i BE-së për anëtarësimin e Ukrainës do të ndikojë në zgjerimin në Ballkanin Perëndimor

Perspektiva e Ukrainës për t’u bashkuar me Bashkimin Evropian si anëtare e plotë deri në vitin 2027 shihet gjerësisht si “jorealiste”, duke pasur parasysh kompleksitetin e acquis të BE-së.

Në të njëjtën kohë, shumë besojnë se një “anëtarësi e kufizuar” e vendit do të vendoste një precedent të rrezikshëm, veçanërisht kur bëhet fjalë për rrugët evropiane të Malit të Zi dhe Shqipërisë, të cilat konsiderohen si favorite në procesin e pranimit.

Sipas Pierre Mirel , një ish-Drejtor i Drejtorisë së Përgjithshme për Zgjerim në Komisionin Evropian, “pengesat dhe sfidat argumentojnë në favor të një procesi gradual të pranimit, ose një formule tjetër të ndërmjetme, pasi pranimi i shpejtë i Ukrainës nuk është as i dëshirueshëm dhe as i mundur”.

“Pushtimi i Ukrainës nga Rusia më 24 shkurt 2022 provokoi emocione të thella dhe çoi në vendimin e Këshillit Evropian për të hapur negociatat për pranimin e Ukrainës në Bashkimin Evropian. Kështu, emocionet dhe gjeopolitika mbizotëruan mbi meritat e vetë kandidatit të atëhershëm. Sfidat do të bëhen gjithnjë e më të dukshme ndërsa negociatat përparojnë”, deklaron Mirel për EWB.

Në mënyrë të ngjashme, Jovana Marović , ish-Ministre e Çështjeve Evropiane të Malit të Zi dhe anëtare e Grupit Këshillimor të Politikave të Ballkanit në Evropë (BiEPAG), vëren për EWB se “çështja e Ukrainës nuk ka të bëjë vetëm me zgjerimin, por edhe me të ardhmen strategjike të vetë Bashkimit Evropian”.

“Megjithatë, nëse Ukraina do të bëhej anëtare e BE-së deri në vitin 2027, kjo do ta ndërlikonte në mënyrë të pashmangshme pozicionin e të gjithë kandidatëve të tjerë, përfshirë vendet e Ballkanit Perëndimor”, thekson Maroviç.

“Anëtarësimi nuk mund të jetë i qëndrueshëm pa një marrëveshje për kufijtë”

Presidenti i Ukrainës, Volodymyr Zelenskyy, e identifikoi në mënyrë të qartë vitin 2027 si datën e synuar të vendit për anëtarësim të plotë në BE. Ai e karakterizon këtë afat kohor jo thjesht si një qëllim ekonomik, por si një “garanci kyçe sigurie” si për Ukrainën ashtu edhe për Evropën.

Gjatë një konference për shtyp në Vilnius në fillim të vitit 2026, Zelenskyy deklaroi se Ukraina do të ishte “teknikisht gati” për anëtarësim deri në vitin 2027. Strategjia e tij përfshin hapjen e të 33 kapitujve negociues deri në fund të vitit 2026 dhe përfundimin e harmonizimeve të nevojshme legjislative në gjysmën e parë të vitit 2027.

Megjithatë, pengesa kryesore për qëllimin e vitit 2027 është kërkesa për unanimitet midis 27 shteteve anëtare të BE-së.

Hungaria, nën kryeministrin Viktor Orbán, ka përdorur vazhdimisht të drejtën e vetos për të bllokuar hapjen e grupeve negociuese.

Për më tepër, kancelari gjerman Friedrich Merz shprehu skepticizëm, duke deklaruar se anëtarësimi deri në vitin 2027 është “i pamundur” dhe duke theksuar se Ukraina duhet së pari të përmbushë plotësisht kriteret e sundimit të ligjit dhe të të drejtave të njeriut.

“Është tashmë e qartë se do të jetë jashtëzakonisht e vështirë të arrihet një konsensus për Ukrainën brenda Unionit, siç shihet nga kundërshtimi i vazhdueshëm i Hungarisë ndaj përparimit të mëtejshëm të saj në negociatat e pranimit. Nëse BE-ja tashmë nuk është në gjendje të sigurojë unitet mbi hapat themelorë në procesin e integrimit, atëherë është edhe më e vështirë të imagjinohet se mund të sigurojë pëlqimin e të gjitha shteteve anëtare për anëtarësimin e plotë të Ukrainës në një periudhë kaq të shkurtër kohore”, vëren Jovana Marović.

Maroviç shton se “në të njëjtën kohë, është po aq e qartë se Bashkimi Evropian nuk e ka më luksin e pasivitetit kur bëhet fjalë për Ukrainën”.

“Nëse dëshiron të ruajë rëndësinë e saj politike, ndikimin gjeopolitik dhe besueshmërinë si një aktor global, BE-ja duhet të tregojë gatishmërinë e saj për të marrë vendime të guximshme politike”, pohon ajo.

Në një mënyrë të ngjashme, Pierre Mirel thotë se një nga sfidat kryesore do të jetë opinioni publik i BE-së.

“Pasi emocionet të jenë qetësuar, mund të paraqiten shumë arsye, disa të vlefshme, disa të sajuara, për të refuzuar ose vonuar pranimin e Ukrainës. Partitë politike ekstreme mund ta kundërshtojnë këtë, ndërsa mbështetja ushtarake për Ukrainën zvogëlohet, veçanërisht nëse kjo është në dëm të shpenzimeve për arsim dhe shëndetësi”, sqaron Mirel.

Ai nënvizon se pushtimi i pjesëve të territorit të Ukrainës është një tjetër pengesë për anëtarësimin.

“Negociatat e pranimit nuk mund të kenë sukses nëse ky fakt injorohet, pasi kjo do të thoshte pranimi i politikës së forcës që i shkëputi këto territore nga një shtet sovran. Por refuzimi i saj për shkak se është i ndarë – në përputhje me qëndrimin e marrë që nga dështimi në Qipro, e cila është ende e ndarë – do ta bënte Ukrainën dhe Unionin pengje të Rusisë. Anëtarësimi nuk mund të jetë i qëndrueshëm dhe i sigurt pa një marrëveshje për kufijtë, të mbështetur nga garanci të forta”, paralajmëron Mirel.

Një numër sfidash financiare dhe institucionale

Nëse Ukraina do të bashkohej në vitin 2027, ajo do të bëhej anëtari i pestë më i madh i BE-së për nga popullsia dhe më i madhi për nga sipërfaqja tokësore, gjë që do të kërkonte një rishpërndarje masive të fondeve të Politikës së Përbashkët Bujqësore (CAP) dhe Fondeve të Kohezionit.

Për më tepër, zgjerimi i BE-së është rregulluar nga “Kriteret e Kopenhagenit”, të cilat kërkojnë që shtetet kandidate të arrijnë stabilitetin e institucioneve që garantojnë demokracinë, sundimin e ligjit, të drejtat e njeriut dhe një ekonomi tregu funksionale.

“Para së gjithash, nuk mund të injorohet fakti që Ukraina është një vend i madh. Anëtarësimi i saj do të kërkonte jo vetëm reforma institucionale brenda BE-së, por edhe ndryshime të thella në politikat kryesore evropiane – veçanërisht politikat bujqësore, të kohezionit dhe mjedisit. Këto reforma do të ishin të gjata, komplekse dhe politikisht të ndjeshme, gjë që mund ta ngadalësonte më tej procesin e zgjerimit për vendet e tjera ose ta bënte atë edhe më të pasigurt”, thotë Jovana Maroviç.

Duke dhënë hollësi mbi sfidat financiare për “anëtarësimin e përshpejtuar” të Ukrainës, Pierre Mirel thekson se “kontributet buxhetore të BE-së do të duhet të shpërndahen gjatë një periudhe të gjatë ose të vihen në dispozicion burime specifike, siç është një taksë paqeje”.

“Në sfidën e dytë, bujqësinë, do të nevojiten periudha shumë të gjata tranzicioni për të shmangur ndërprerjen e bujqësisë evropiane”, sqaron ai.

Sipas Mirel, kur bëhet fjalë për të ashtuquajturat “themelore”, rruga përpara “do të jetë e ngushtë dhe plot me kurthe”.

“Ukraina do të duhet të demonstrojë qëndrueshmërinë dhe rezultatet e reformave të saj me kalimin e kohës”, nënvizon ai.

“Anëtarësimi i përshpejtuar i Ukrainës nuk do të ishte garanci për sigurinë”

Nga pikëpamja ligjore, BE-ja duhet të marrë në konsideratë edhe nenin 42.7 të Traktatit për Unionin – klauzolën e mbrojtjes së ndërsjellë. Prandaj, pranimi i një vendi që aktualisht është në luftë do ta aktivizonte teorikisht këtë klauzolë, duke e tërhequr potencialisht të gjithë bllokun në një konflikt të drejtpërdrejtë me Rusinë – një skenar që shumë shtete anëtare dëshirojnë ta shmangin.

“Megjithatë, sfida kryesore do të jenë kufijtë dhe siguria e ardhshme e BE-së, me dy pasoja: pranimin e një vendi të ndarë dhe të pushtuar, dhe aftësinë e Unionit për ta integruar atë dhe për të siguruar sigurinë e vet. Neni 42.7 i Traktatit të BE-së përcakton: ‘Në rast se një Shtet Anëtar është viktimë e një agresioni të armatosur në territorin e tij, Shtetet e tjera Anëtare kanë ndaj tij një detyrim për ndihmë dhe asistencë me të gjitha mjetet në fuqinë e tyre’. Edhe duke vepruar së bashku, Shtetet Anëtare aktualisht nuk kanë kapacitetin e NATO-s”, sqaron Pierre Mirel.

Mirel thekson se lufta në Ukrainë “ka nxjerrë në pah dështimin e fuqisë sonë të butë dhe ka nënvizuar dobësitë ushtarake të Bashkimit jashtë NATO-s”.

“Prandaj, anëtarësimi i Ukrainës nuk do të ishte një garanci sigurie. Fuqia e butë e Bashkimit nuk do ta mposhtë kurrë fuqinë e fortë të Rusisë”, pohon ai.

Një model i “anëtarësisë së kufizuar” do të ishte i padrejtë ndaj vendeve të tjera kandidate.

Sipas disa burimeve diplomatike, Komisioni Evropian po shqyrton mënyrat për të lejuar pranimin e shpejtë të Ukrainës në BE, si pjesë e një marrëveshjeje paqeje me Rusinë, por pa i dhënë Kievit të drejta të plota anëtarësimi. Reuters sqaroi se këto të drejta “do të fitohen vetëm” pas periudhave të tranzicionit.

Duke komentuar mbi këto pretendime, Jovana Marović pohon se mundësia e anëtarësimit “të lehtë” ose të kufizuar, e ndërtuar për Ukrainën, pra një model pa vendimmarrje të plotë, “është një shqetësim i veçantë”.

“Një qasje e tillë do të ishte thellësisht e padrejtë për vendet që kanë kaluar nëpër një proces pranimi të vështirë dhe shpesh frustrues për vite me radhë, siç është Mali i Zi, i cili në të gjitha fushat është dukshëm përpara Ukrainës, kur bëhet fjalë për pajtueshmërinë me standardet evropiane. Kjo do të dëmtonte më tej parimin e një ‘loje të drejtë’ dhe do të dëmtonte seriozisht besueshmërinë e politikës së zgjerimit”, vëren Maroviç.

Çfarë mund të bëjë BE-ja në këto rrethana?

Ndërsa disa zyrtarë të BE-së pranojnë se Ukraina ka përfunduar “procesin më të shpejtë të shqyrtimit ndonjëherë” nga çdo vend kandidat, ata mbeten të kujdesshëm për datën 2027. Në këtë kontekst, theksohet se pranimi është një proces “i bazuar në meritë”.

Sipas Jovana Maroviç, “e vetmja qasje e qëndrueshme dhe e drejtë është të kërkohet një zgjidhje përmes vetë përmbajtjes së traktatit të anëtarësimit, pra të hartohet një model që mundëson anëtarësimin e plotë, por me mekanizma të përcaktuar qartë dhe detyrues për vazhdimin e reformave pas anëtarësimit në Union”.

“Një kuadër i tillë mund të pajtojë dy nevoja: nga njëra anë, nevojën politike që Ukraina të lidhet fort me BE-në, dhe nga ana tjetër, shqetësimet legjitime të shteteve anëtare në lidhje me rrezikun e kthimit prapa ose destabilizimit të Unionit pas zgjerimit. Vetëm anëtarësimi i plotë mund të jetë një opsion serioz dhe i besueshëm – çdo gjë tjetër do të krijonte një precedent të rrezikshëm”, nënvizon ajo.

Maroviç pretendon se “do të ishte e drejtë vetëm nëse BE-ja do të fillonte punën për traktatin e pranimit, me Malin e Zi, një vend me 13 kapituj negociues të mbyllur përkohësisht, dhe me një plan veprimi të miratuar nga Komisioni Evropian”.

“Një model i tillë duhet të përdoret më pas për vendet e tjera kandidate. Koha është e kufizuar dhe është e nevojshme që Bashkimi Evropian të veprojë shpejt, me vendosmëri dhe strategjikisht, sepse vendimet që merr në lidhje me Ukrainën do të përcaktojnë gjithashtu të ardhmen e politikës së zgjerimit dhe marrëdhënien me të gjitha vendet e tjera kandidate”, përfundon ajo.

Sipas Pierre Mirel, në këto kushte, do të jetë me rëndësi të madhe që BE-ja të mirëpresë Shqipërinë dhe Malin e Zi pasi të përmbushin kriteret dhe kushtet.

“Përndryshe, BE-ja do të humbiste besueshmërinë e saj… Vendet e tjera të Ballkanit Perëndimor duhet të ndjekin procesin gradual të pranimit”, vëren Mirel.

The GEOPOST