Украјина има шансу да се „придружи“ ЕУ 2027. године

Након одлуке ЕУ да Украјини додели статус кандидата 2022. године и да зелено светло за формално отварање преговора о приступању 2024. године – упркос снажном противљењу Мађарске – програм реформи Кијева је помешан, а Фајненшел тајмс је недавно известио да Париз и Берлин разматрају доделу „симболичног“ чланства Украјини без непосредног права гласа или приступа кључним деловима буџета блока.

Да би у потпуности разумео изгледе за приступање Украјине ЕУ, Кијев пост је разговарао са три извора блиска Бриселу: Михаилом Жернаковим из Фондације DEJURE (Реформе демократије и правосуђа), Ирином Сушко из Европе без баријера (EWB) и дипломатским извором у Бриселу који је директно упознат са процесом преговора.

Реформе правосуђа се успоравају

Да би подстакли реформе у Украјини, које су описане као споре, у децембру 2025. године, заменик украјинског премијера Тарас Качка и комесарка ЕУ за проширење Марта Кос сумирали су владину усвојену мапу пута за владавину права у 10 такозваних „Качка-Кос приоритета“. ЕУ је заправо подржала овај спори приступ.

Ови приоритети укључују, између осталог, промене у кривичном правосуђу, обезбеђивање приступа НАБУ-а независним форензичким испитивањима, укључивање међународних стручњака у процес избора за Високу комисију за квалификацију судија (HQCJ) и усвајање Државне стратегије и програма за борбу против корупције.

„Ово је минимум неопходан да би се постигао чак и основни ниво владавине права који се очекује у земљама где је то норма“, рекао је Жернаков за Кијев пост. Његова фондација DEJURE ради на унапређењу реформе правосуђа у Украјини. „Ако то не урадимо, нећемо имати аргумената против критичара који кажу да је Украјина корумпирана и да јој недостаје владавина права.“

Међутим, мало је простора за оптимизам.

„Нажалост, није било напретка на овој листи у протекла три и по месеца од 11. децембра, када је Украјина преузела ове обавезе. Ових 10 тачака треба да буду завршене у року од годину дана – не једног дана или никада“, рекао је он.

Додао је да кључне институције – укључујући Канцеларију државног тужиоца, Врховни суд, Уставни суд и Државни истражни биро – морају бити доведене у стање у којем више неће ометати реформе, већ ће их подржавати.

Ову процену поткрепљује независни извештај који показује да је Украјина добила само 9 од 100 поена укупно – и нула у неким областима.

Одговорност за напредак на крају лежи на Кијеву.

„Ситуација се често представља као законодавна криза, али то је обмањујуће“, рекао је Жернаков. „Врховна рада је недавно показала своју способност деловања – преко 300 гласова за неке законе, чак и уставну већину. Поента није у способности, већ у спремности да се донесу одређене кључне одлуке.“

Он посебно истиче потребу за поновним укључивањем међународних стручњака у одбор за избор чланова Високог суда САД.

„Европска унија је у свом последњем извештају о Украјини јасно навела да се то мора учинити“, рекао је он.

Украјина је већ показала да може да мобилише гласове када је то потребно.

„Прошлог лета, 311 посланика је гласало за враћање независности НАБУ-а; буџет је усвојен са 274 гласа; а неки недавни нацрти закона добили су преко 300 гласова“, приметио је Жернаков.

Светло на крају тунела

Песимистички поглед на реформе донекле је ублажен дешавањима у Бриселу и у државама чланицама ЕУ.

Кључна промена је у Мађарској, где је Виктор Орбан – дуго сматран Кремљу наклоњеном препреком за Украјину – замењен Петером Мађаром, десничарским политичарем са повољнијим ставом према Кијеву.

Према дипломатском извору листа „Кијев пост“ у Бриселу, ЕУ и даље пажљиво прати Мађарску. Већ је дала изјаве које су изазвале изненађење, укључујући и противљење пакту ЕУ о миграцији.

Међутим, мало је вероватно да ће се упуштати у врсту поновљених претњи ветом и политику ватрене моћи која је карактерисала приступ његовог претходника.

Још важније, заиста се разматра сценарио, сличан оном о којем је известио Фајненшел тајмс, који би циљ учлањења Украјине 2027. године – који се раније сматрао нереалним – могао учинити политички остваривим.

„То би значило да ЕУ даје Украјини право политичког придруживања, ефикасно проглашавајући да је Украјина политички држава чланица, док ми настављамо да усавршавамо наше реформе“, рекао је извор.

У таквом сценарију, чланство би у почетку било више политичко него суштинско. Украјина не би одмах добила пун приступ кључним бенефицијама ЕУ, као што су јединствено тржиште, слободно кретање радника или Шенгенски простор, при чему се преговарачке групе отварају једна по једна – подухват који често захтева неколико година разматрања.

Иако далеко од загарантованог, овај приступ није немогућ.

Политички, ово би могло да понуди обострано корисну ситуацију за обе стране: Кијев добија симболичну победу и стратешко упориште у Европи, док државе чланице могу да увере своје јавности да су њихови економски интереси и даље заштићени.

Штавише, ово се уклапа у архитектуру чланства у ЕУ, која омогућава прелазне периоде – понекад трају и до седам година – пре пуне интеграције, посебно у погледу мобилности радне снаге – питања на којем, према речима Ирине Сушко из невладине организације „Европа без баријера“ фокусиране на миграције, Украјина већ интензивно ради, посебно зато што ЕУ већ угошћује милионе Украјинаца радне доби.

„Украјинске власти су већ покренуле ову тачку. Тврде да се то може искористити као предност, као аргумент да таква ограничења за Украјину можда нису неопходна“, рекла је она за Кијев пост, додајући да „ако се уведу било каква ограничења, она ће вероватно добити другачије значење и о њима ће се другачије расправљати у поређењу са претходним случајевима проширења, јер је украјинска ситуација јединствена“.

Међутим, да ли ће се сценарио политичког придруживања остварити вероватно ће мање зависити од напретка реформи, а више од политичког замаха до краја 2027. године, посебно након председничких и законодавних избора у Француској. С обзиром на то да Емануел Макрон не може да се кандидује за трећи мандат, а десничарске тенденције остају јаке, Париз би могао да задржи свој тренутни пријатељски став према Украјини или да промени курс.

За сада, главни дипломатски фокус у Бриселу остаје хитна потреба Кијева да ЕУ деблокира зајам од 90 милијарди евра (106 милијарди долара), који је Македонија обећала да ће подићи када се настави испорука нафте преко нафтовода Дружба.

Не олакшавајте пут.

Упркос широкој подршци украјинским тежњама ка ЕУ, сва три извора издају упозорења.

Жернаков тврди да би смањење захтева за реформама на крају наштетило Украјинцима.

„Украјинско друштво у огромној мери подржава европске интеграције – око 85% жели да се Украјина придружи ЕУ. Штавише, 73% подржава строже и јасније захтеве ЕУ у вези са борбом против корупције и владавином права“, рекао је он. „Одржавање високих стандарда није казна. То је неопходно.“

Дипломатски извор у Бриселу је такође упозорио на прецењивање политичког јединства унутар ЕУ, чак је описао политичку унију 2027. године као „звучну превише добру да би била истинита“.

„Не би требало да постоје илузије за државе чланице“, рекао је извор. „Оне ће штитити своје интересе.“

Упоредили су унутрашњу динамику ЕУ са обрасцима гласања на Евровизији – где суседне земље доследно подржавају једна другу без обзира на успех. Ово посебно важи за балканске државе, које се осећају изостављено у тренутном процесу проширења и теже да делују као блок.

Пољопривреда остаје још једно осетљиво питање

Украјина се широко сматра главним конкурентом европских произвођача, који су већ организовали протесте великих размера у престоницама ЕУ, укључујући Брисел.

У међувремену, Сушко напомиње да је главна шаргарепа ЕУ за многе Украјинце – тржиште рада ЕУ – такође потенцијална претња самој Украјини.

„Неки владини званичници наглашавају да би сама Украјина могла размотрити увођење неких ограничења, посебно ради регулисања протока радне снаге“, рекла је она, додајући да различита истраживања показују да тренутно око 34-36% украјинских грађана који бораве у ЕУ под различитим статусима нису спремни за повратак.

Ова забринутост је посебно истакнута у извештају EWB-а из 2025. године „Прелазни периоди на путу ка јединственом тржишту рада: лекције за Украјину“, који је показао да су нове државе чланице очекивале одлив нерадно активног становништва, али су уместо тога изгубиле значајан део својих економски активних младих људи.

За Украјину, која се већ суочава са депопулацијом, високом стопом смртности и ниском стопом наталитета, овај ризик је заиста озбиљна брига.

Геопост