Росія на Балканах після України: Тривожний актор

Росія довела, що вона вміє відволікати увагу і користуватися етнічними розбіжностями, підтримувати жорстких націоналістичних політиків і ускладнювати відстаючі програми реформ у регіоні.

Кремль неодноразово демонстрував, що Балкани є сприятливим середовищем для нанесення ударів у відповідь Сполученим Штатам і Європейському Союзу (ЄС). Широкі етнічні, політичні та соціальні розломи регіону, а також широке розчарування повільними темпами євроатлантичної інтеграції створюють для Москви легкі можливості для руйнування європейського порядку, що склався після холодної війни.

Послужний список Кремля включає тривалу відмову визнати незалежність Косова, зухвалу спробу державного перевороту в Чорногорії, підтримку сепаратистськи налаштованих лідерів у Боснії і Герцеговині, а також приховані зусилля, спрямовані на перехоплення поставок зброї, призначеної для України, і на створення внутрішньої або міждержавної політичної напруженості. Незважаючи на інтенсивну міжнародну критику війни проти України, російський уряд не демонструє жодних ознак відмови від такої жорсткої поведінки чи випробуваної тактики, як кооптація корумпованих місцевих еліт. Але в міру того, як війна в Україні затягується, балканським лідерам може стати все важче сидіти осторонь або грати на противагу Москві та Брюсселю.

Росія має кілька стратегічних цілей у регіоні. Вона прагне не допустити вступу до ЄС західнобалканських держав – Албанії, Боснії і Герцеговини, Косово, Чорногорії, Північної Македонії і, найголовніше, Сербії. Вона також хоче перешкодити прагненню решти балканських країн, які ще не набули членства в Альянсі, до вступу в НАТО і підірвати діяльність НАТО в регіоні. Підсилюючи низові антизахідні настрої і корумповані корисливі інтереси на Балканах, Москва загострює недоліки управління в регіоні і завдає шкоди внутрішнім реформам, які є передумовою подальшої інтеграції в євроатлантичні економічні, політичні і безпекові структури.

Москва вже давно використовує тривале обурення етнічних сербів кампанією НАТО 1999 року, яка призвела до створення Косова як незалежної держави. На тлі частих спалахів конфліктів між Сербією і Косово, великі миротворчі сили під проводом НАТО в Косові продовжують відігравати важливу роль у регіональних стабілізаційних зусиллях, про що свідчить сплеск напруженості між етнічними сербами і косовськими албанцями через номерні знаки, що стався влітку цього року. Хоча Москва стояла осторонь під час нещодавньої кризи, запальна риторика російських офіційних осіб безпідставно посилила загальний рівень напруженості. Водночас, корисливі наративи Кремля і підтримка пересічними сербами Владіміра Путіна як противаги Заходу ускладнюють життя політикам США і ЄС. Відносини президента Сербії Александара Вучича з Путіним вже давно є складними, навіть попри те, що він часто потурає проросійським настроям всередині країни у власних політичних цілях.

Втручання Москви у справи Боснії і Герцеговини є постійною загрозою. Кремль вже давно підтримує зв’язки з Мілорадом Додіком, лідером одного з двох федеральних утворень країни, Республіки Сербської, а також з відомим боснійським хорватським політиком Драганом Човичем, чия поведінка підриває життєздатність складних механізмів розподілу влади в Боснії і Герцеговині. Російська підтримка і навчання сприяли перетворенню очолюваних Додіком підрозділів безпеки в Республіці Сербській на квазі-військові сили всупереч Дейтонській мирній угоді. Менш ніж за два тижні до загальних виборів у Боснії і Герцеговині, призначених на 2 жовтня 2022 року, Путін прийняв Додіка в Росії, що є сигналом підтримки боснійського сербського політика і свідчить про те, що Москва все ще прагне впливати на політику країни.

Ще одне найближче питання в Боснії і Герцеговині – чи підтримає Москва продовження мандату ООН для Сил Європейського Союзу з підтримання миру в Боснії і Герцеговині (EUFOR), який закінчується 2 листопада 2022 року. Російські офіційні особи стримано висловлюються про свої плани, але блокування його продовження може в кінцевому підсумку обернутися проти них, якщо європейці просто вирішать обійти Росію і продовжити місію в односторонньому порядку на прохання Сараєво. Незважаючи на війну в Україні, Захід не відволікається від ризиків дестабілізації всередині Боснії і Герцеговини. На початку цього року ЄС збільшив чисельність EUFOR з 600 до 1100 миротворців, а сили НАТО, що базуються в Італії, також залишаються готовими до розгортання в Боснії для надання підтримки в разі необхідності.

Інструментарій Росії багатий на символіку та інструменти підривної діяльності. Проте вона має напрочуд мало відчутних переваг, які може запропонувати країнам, що потребують більшої стабільності та процвітання. Натомість рука Росії найбільш помітна в операціях розвідки і ГРУ (військової розвідки), які вона проводить по всьому регіону, включаючи знищення складів зброї в Болгарії; невдалу спробу стеження на албанському військовому об’єкті; можливу кібератаку в Чорногорії; і широкомасштабні операції з дезінформації, пропаганди і політичного втручання. Американські чиновники вже давно привертають увагу до російського центру «гуманітарного реагування» в Сербії, попереджаючи, що він може слугувати центром для «шпигунства або іншої брудної діяльності». У минулому Москва і Мінськ передавали Белграду надлишкове військове обладнання. У відповідь Сербія час від часу брала участь у щорічних військових навчаннях «Слов’янське братство» з Росією і Білоруссю. Вона вийшла з навчань 2020 року під тиском ЄС у розпал жорстоких репресій Мінська проти опонентів режиму Олександра Лукашенка, щоб знову приєднатися до них у 2021 році.

Війна Москви в Україні, однак, внесла напруженість у російсько-сербські двосторонні відносини. Белград проголосував за резолюцію Генеральної Асамблеї Організації Об’єднаних Націй у березні 2022 року, яка засуджує напад Росії на Україну. Сербські націоналісти були стурбовані тим, що Москва посилається на Косово як на прецедент для визнання Луганської та Донецької сепаратистських утворень як незалежних держав. За повідомленнями, Сербія також дозволила Великій Британії та Франції використовувати свою територію як перевалочний пункт для небойової військової техніки, що прямує в Україну.

Російська «м’яка сила» користується спорадичним успіхом. Російські політики сповідують особливу прихильність до «братніх» південних слов’ян і вихваляють зв’язки між російською та сербською православними церквами. Ультраправі націоналістичні та релігійні групи сприйнятливі до зусиль Москви з просування «традиційних цінностей», що найяскравіше проявилося під час протесту 28 серпня в Белграді проти майбутнього параду гордості, під час якого деякі демонстранти підняли російські прапори і провоєнні символи «Z». У відповідь Вучич скасував запланований парад і попередив, що Сербія стала місцем проксі-конфлікту між Сходом і Заходом, що підкреслює виклики, з якими він стикається, балансуючи між Росією і ЄС.

На початку пандемії російські літаки доставили засоби індивідуального захисту до Сербії, яка згодом закупила дози суперечливої російської вакцини «Супутник V» і запустила місцеве виробництво для добре пов’язаних російських прихильників цієї вакцини. Водночас Сербія обережно застосувала багатовекторний підхід, подбавши про те, щоб отримати додаткові дози вакцини проти COVID від китайських і західних постачальників і розвинути комерційні відносини з американськими, китайськими та європейськими фармацевтичними виробниками.

Саме в економічній сфері найбільш очевидним є незначний вплив Росії. Усі балканські держави значною мірою залежать від Європи в питаннях торгівлі та інвестицій завдяки географічній близькості та загальній торговельній орієнтації. Наприклад, на ЄС припадає 60% зовнішньої торгівлі Сербії. У 2021 році Сербія експортувала до Європи товарів на суму близько 14 мільярдів євро; для порівняння, її експорт до Росії у 2020 році становив лише 911 мільйонів євро – 4,7 відсотка від загального експорту країни. За винятком Косова, країни Західних Балкан користуються перевагами безвізового режиму ЄС, що полегшує подорожі, а також трудову міграцію до Європи та грошові перекази з неї. Ці зв’язки посилюють важелі впливу та «м’яку силу» ЄС. Сербія і Чорногорія також стали притулком для тисяч російських вигнанців, які виступають проти війни і внутрішніх репресій проти інакомислення.

Санкції ЄС щодо експорту російських енергоносіїв, ймовірно, значно зменшать економічну присутність Росії на Балканах, перервавши деякі потоки російської нафти і газу, які тривалий час були основою торговельних відносин з регіоном. Сербія демонстративно опирається тиску ЄС щодо приєднання до режиму санкцій, що негативно впливає на NIS, найбільшу нафтову компанію країни. Донедавна мажоритарний пакет акцій належав «Газпром нафті», що слугувало ключовим символом російського політичного та економічного впливу в Сербії. Однак Хорватія планує запровадити санкції ЄС, які позбавлять NIS можливості імпортувати російську нафту, починаючи з грудня. Через побоювання інших вторинних санкцій Вучич заявив, що йому, можливо, доведеться націоналізувати NIS цієї осені і продати частку «Газпром нафти», що залишилася в компанії, іншому покупцеві, щоб зберегти її працездатність.

Газова війна Росії з ЄС перекинулася на Балкани, хоча загальна енергетична залежність регіону від Москви вже давно перебільшена. У травні 2022 року Сербія уклала трирічний контракт на постачання російського газу зі значними знижками. Ця угода обурила членів ЄС, хоча її реалізація залишається невизначеною. Проте обсяг імпорту газу з Росії є відносно невеликим і становить лише 3 мільярди кубометрів (млрд куб. м) на рік. Загальна частка газу в енергетичному балансі Сербії становить менше 15%. Болгарія імпортувала з Росії близько 3 млрд кубометрів на рік, поки Москва не перекрила крани у квітні 2022 року. Аналогічно, частка газу в її енергоспоживанні відносно невелика і знаходиться на одному рівні з Сербією. Греція отримує 6 млрд кубометрів російського газу на рік, або 30 відсотків свого споживання газу. На газ припадає трохи більше чверті її загального енергоспоживання, але Афіни планують відкрити низку регазифікаційних терміналів, від яких виграють балканські країни.

У майбутньому західнобалканським країнам, ймовірно, доведеться зважувати загрозу відчуження від ЄС або США з вигодами від незначних прибутків від купівлі газу в Росії або від ведення бізнесу з Москвою у звичному режимі. Європейська енергетична криза, що триває, відчувається на всіх енергетичних ринках регіону. Можливі зрушення включають активізацію зусиль з розвитку транскордонних енергетичних свопів, нові трубопровідні з’єднувальні лінії, проекти екологічно чистої енергетики, а в довгостроковій перспективі – збільшення інвестицій у нові LNG-термінали, які можуть дозволити регіону використовувати поставки з Каспію і Східного Середземномор’я. Перший з цих СПГ-терміналів, плавучий комплекс у Греції, планується ввести в експлуатацію у вересні 2022 року. Якщо ЄС підтримає ці зусилля з диверсифікації, енергетичний інструментарій Росії в Південно-Східній Європі може виявитися не таким, яким він є насправді. Звичайно, будь-які такі зміни вимагатимуть часу і значних інвестицій, але ні те, ні інше не є гарантованим.

Тим не менш, Росія залишається небезпечним гравцем на Західних Балканах. Вона має доведену здатність і бажання грати роль спойлера в процесах регіонального примирення та інтеграції. Оскільки економічний інструментарій Росії, ймовірно, з часом ослабне, війна в Україні може підштовхнути Москву до використання більш дестабілізуючих інструментів у регіоні з метою перевантажити обмежену пропускну здатність осіб, які приймають рішення в ЄС і США. Росія довела, що вона вміє відволікати увагу і користуватися етнічними розбіжностями, підтримувати жорстких націоналістичних політиків і ускладнювати відстаючі програми реформ у регіоні.

/carnegieendowment.org