Наскільки реалістичним є введення європейських миротворчих сил в Україну?

Дипломатичні зусилля, спрямовані на припинення війни в Україні, останніми днями набули особливого розмаху, що змусило європейські країни з новою силою заговорити про введення миротворчого контингенту.

Коли рік тому президент Франції Еммануель Макрон вперше озвучив ідею європейських сил для забезпечення післявоєнної безпеки України, вона не мала значного впливу і не була сприйнята серйозно більшістю експертів.

Зараз ситуація змінилася.

Припущення спеціального представника США з питань України та Росії Кіта Келлога про те, що Європа не буде «за столом переговорів» щодо майбутнього України, стало електричним поштовхом для лідерів на континенті, щоб заявити про свою значимість.

Переговори між США та Росією щодо України, які відбулися 18 лютого в Саудівській Аравії, додали напруги.

Прем’єр-міністр Нідерландів Дік Схуф чітко висловився з цього приводу, заявивши, що європейці повинні домовитися про те, що вони можуть зробити, «і таким чином ми врешті-решт отримаємо місце за столом переговорів».

Але це не єдина причина, що стоїть за цією ідеєю.

«Це буде складне завдання для європейців, але його не уникнути, якщо ми хочемо стримати російську загрозу НАТО в Україні», – сказав Джеймі Шей, який до виходу у відставку в 2018 році обіймав різні високі посади в НАТО.

За словами Шея, може знадобитися близько 50 000 європейських солдатів, що означає, що загальна чисельність сил становитиме 150 000 осіб з «плавною ротацією».
Переговори в Парижі 17 лютого не ознаменували явного прориву в цьому питанні, але зараз дискусія розпочалась серйозно. Прем’єр-міністр Великої Британії Кейр Стармер інвестував політичний капітал у цей проект напередодні зустрічі з президентом США Дональдом Трампом наступного тижня.

Але Стармер також зазначив, що місія вимагатиме участі Вашингтона, говорячи про американську «підтримку», наприклад, військово-повітряну силу. Шей, який став відомим як речник НАТО під час війн на Балканах у 1990-х роках, сказав, що це створює потенційну проблему.

«Європейці пам’ятатимуть про боснійське фіаско початку 1990-х років, коли європейці були на землі і весь час піддавалися критиці з боку американців, які безпечно перебували в повітрі», – сказав він.

Заява Стармера про готовність відправити війська потрапила в заголовки газет, але пролунали і серйозні голоси, які вказували на те, що військові можливості Британії обмежені. Головним серед них був Річард Даннатт, колишній глава британської армії, який заявив, що вона «настільки виснажена», що не може очолити місію.

З 2001 року британські військові в основному зосереджені на антитерористичних і контрповстанських операціях. Протягом останнього десятиліття вона зазнала скорочень, а у вересневому парламентському звіті говорилося, що Британія «недостатньо підготовлена» до протидії російській загрозі.

У липні сам Стармер заявив, що британські збройні сили «порожні».

Інший європейський військовий гігант – Франція.

Французька армія має більшу чисельність, ніж британська, але вона також розтягнута багаторічними бойовими діями в Африці. Французькі експерти висловлюють сумніви щодо її спроможності впоратися з конфліктом більш високої інтенсивності, як в Україні.

«У нас залишилося лише шість ракетних установок дальнього радіусу дії, у нас немає реальних засобів боротьби з безпілотниками», – зазначив у листопаді Лео Періа Пеньє з Французького інституту міжнародних відносин.

Швеція і Нідерланди заявили, що можуть бути готові надати війська за певних умов. Але Польща, яка має велику армію, заявила, що не буде цього робити.

Канцлер Німеччини Олаф Шольц, який достроково залишив паризькі переговори, сказав, що він «роздратований» тим, що він назвав «передчасною» дискусією.

Опитування громадської думки в Німеччині показують, що Шольц програє федеральні вибори 23 лютого. Але він залишатиметься на посаді ще кілька місяців, поки триватимуть переговори про формування нового коаліційного уряду. Звичайно, він може відчувати себе більш схильним підтримати ідею введення німецьких військ в Україну після того, як відбудеться голосування.

Депутат від головної опозиційної німецької партії християнських демократів Юрген Хардт сказав RFE/RL, що він може уявити собі чоботи на землі під прапором ООН. Партія Хардта, ймовірно, очолить наступний уряд Німеччини.

«Я не виключаю військової ролі Німеччини, якщо буде укладена мирна угода на основі резолюції Організації Об’єднаних Націй, де міжнародним силам буде запропоновано провести обстеження або зробити свій внесок у цей мир», – сказав він.

Це піднімає ключове питання про те, наскільки реалістичною є така місія.

Ніку Попеску з Європейської ради з міжнародних відносин бачить ще одну складність.

«Проблема традиційних миротворчих місій полягає в тому, що вони пов’язані рішеннями ООН, а це означає, що Росія може накласти вето або припинити місію в будь-який час», – сказав Попеску, який був міністром закордонних справ Молдови з 2021 року до минулого року, в інтерв’ю Радіо Свобода минулого місяця.

Росія є постійним членом Ради Безпеки ООН з правом вето.

Тоді Попеску сказав, що більшість дискусій були зосереджені не на миротворчості, а на силах стримування. Джеймі Шеа погоджується з цим і ставить ще два питання.

«Чи будемо ми використовувати сили НАТО, які зараз захищають кордони НАТО в Центральній і Східній Європі? Польща виступає проти цього. І чи зосередимося ми більше на розбудові української армії як головної сили стримування і витрачатимемо наші гроші на це, а не на європейські сили заспокоєння, за які виступає Данія?»

Політичні міркування також все ще мають велику вагу. Опитування в Західній Європі постійно показують низький рівень підтримки відправки військ в Україну.

Ризики відправки такого контингенту навіть у небойовій ролі були б величезними. Необхідно буде встановити правила ведення бойових дій, які б передбачали, як реагувати на обстріли з боку російських сил, а політичні наслідки жертв можуть бути величезними.

«Це буде складно, – сказав Ніклас Ґранхольм зі Шведського агентства оборонних досліджень.

«Якщо ви підете із заходу на схід, то побачите те, що я називав віссю страху. Східні європейці відчувають це дуже чітко. Чим далі на захід, тим менш чітко». /Rferl/