Pravi način da se brzo okonča rat u Ukrajini

Umesto da napusti Kijev, Vašington bi trebalo da mu da sredstva za pobedu

SAD udarile u zid u Ukrajini. Pojedinačni pristup predsednika Džoa Bajdena ne funkcioniše. Umesto toga, to je dovelo do dugog i tragičnog rata iscrpljivanja. Loši učinak Ukrajine prošle godine povećao je mračnu perspektivu ruske pobede koja bi Kijev dovela pod carsku vlast Moskve.

Bivši predsednik Donald Tramp obećao je da će promeniti pristup SAD ako bude ponovo izabran u novembru, insistirajući da bi mogao da okonča rat „za 24 sata“. A Trampov kolega, američki senator Džej Di Vens, napisao je da bi Ukrajina trebalo da se ograniči na „odbrambenu strategiju“ kako bi „očuvala svoje dragocene vojne snage, zaustavila krvarenje i kupila vreme za početak pregovora“. Rešenje za koje se čini da i Tramp i Vens podržavaju je dogovoreno rešenje koje bi omogućilo Vašingtonu da usmeri svoju pažnju i resurse negde drugde.

Rat se mora završiti – i to brzo. Odgovor je da se ne prekine sva američka pomoć ili žuri sa unilateralnim sporazumom sa ruskim predsednikom Vladimirom Putinom. Sjedinjene Države i dalje mogu da se izvuku iz neodržive situacije, a istovremeno izbegavaju da Rusiji predaju pobedu. Da bi zaustavile beskrajnu potrošnju SAD-a i očuvale nezavisnost i bezbednost Ukrajine, Sjedinjene Države i njihovi saveznici moraju Kijevu da daju poslednju ozbiljnu šansu za pobedu – i to ne u vidu povratka na granice Ukrajine iz 2013. (kao što bi Kijev više voleo), već u oblik održive obnove granica od oko 2021.

Da bi ovaj ishod bio moguć, Vašington i njegovi saveznici moraju značajno i brzo da poboljšaju vojnu poziciju Ukrajine velikom količinom oružja – a ne da ograničavaju njegovu upotrebu. Najrealnija šansa za mir je ako ukrajinske trupe mogu da izvrše odlučujući pritisak koji će gurnuti ruske snage van granica pre 2022. godine.

Novi američki predsednik bi mogao da donese političku promenu koja to omogućava. Nova Trampova administracija, na primer, mogla bi da iskoristi priliku da signalizira američku snagu i okonča sukob kako bi ojačala međunarodni položaj SAD i oslobodila Vašington da pređe na druge prioritete. Ali bez obzira na to ko sedi u Beloj kući, kratkoročno povećanje neograničene vojne pomoći nudi najbolju šansu za dugoročni mir na evropskoj granici.

VEČNI RAT

Trenutna strategija Bajdenove administracije je neodrživa i za Sjedinjene Države i za Ukrajinu. Godine 2022, nakon što je Rusija napala i Ukrajina pokazala izuzetnu odlučnost da uzvrati, Vašington i neki od njegovih saveznika su postepeno i neodlučno počeli da pružaju vojnu pomoć Kijevu, postavljajući ograničenja ukrajinskim snagama kako i gde mogu da rasporede modernije one koje bi mogle da koriste veštine. . Strahovali su da bi snažniji odgovor pokrenuo rusku eskalaciju koja bi potencijalno mogla da proširi sukob izvan Ukrajine i dovede Zapad u opasnost. Putinovo zveckanje nuklearnim sabljama toliko je uplašilo američke i evropske zvaničnike da, iako tvrde da ciljaju na pobedu Ukrajine, u praksi Kijevu daju samo dovoljnu podršku da ga spreči da se sruši pod ruskom navalom. Očigledni cilj nije poraz Rusije na bojnom polju, već podrška Ukrajini „koliko god je potrebno“ – to jest, nadamo se, dok Moskva ne zaključi da bi dalja agresija bila samodestruktivna i okonča sam rat.

Više od dve godine nakon početka borbi, Kijev nije odustao, ali ni zapadni partneri mu nisu dali alate za pobedu. Dugi rat na iscrpljivanje će se verovatno završiti kolapsom Ukrajine. Kijev nema dovoljno ljudstva da pošalje pojačanje u rovove u godinama koje dolaze, a daleko od linija fronta, ostatak zemlje se bori. Tri četvrtine ukrajinskih kompanija pati od nedostatka radne snage zbog emigracije i regrutacije (i proisteklih gubitaka). Poljoprivreda je izgubila plodne obradive površine: za neke useve obradiva površina je opala za oko trećinu. Gubitak luka, kao npr B. Mariupolj, dovela je do ozbiljnih problema za proizvođače koji žele da izvoze. U februarskom izveštaju čiji je koautor Svetska banka procenjeno je da će za obnovu stambenih objekata, infrastrukture i industrije u Ukrajini biti potrebno skoro pola triliona dolara. Vremenom će se situacija samo pogoršavati.

Vreme takođe nije na strani zapadnih partnera Ukrajine. Evropske zemlje su tvrdile da ruski rat predstavlja egzistencijalnu pretnju za kontinent, ali uglavnom su njihove nedavne vojne investicije bile skromne i nisu bile voljne da potroše velike sume da podrže ukrajinsku ekonomiju. Izuzetak su zemlje na istočnom frontu Evrope: Poljska će ove godine potrošiti više od četiri odsto svog BDP-a, a Finska, nova članica NATO-a, planira da udvostruči proizvodnju artiljerijske municije do 2027. godine. Ali čak i ove zemlje će morati da priznaju da je svaka artiljerijska granata koju isporuče Ukrajini koja slabi, jedna manje koja će biti dostupna njihovim sopstvenim oružanim snagama. Ako Rusija bude dalje napredovala u Ukrajini i povećala pretnje Zapadu, ove zemlje možda više neće prihvatiti takav kompromis.

Za Sjedinjene Države nije od koristi da finansiraju dugotrajni sukob. Bajdenova strategija postepenog pružanja pomoći neće sprečiti konačno uništenje Ukrajine i zarobiće Sjedinjene Države u ratu bez puta do pobede. To je takođe politički neodrživo: posle decenija duboko nepopularnih „večnih ratova“, američki političari više ne mogu da obećavaju neograničenu finansijsku potrošnju i snabdevanje oružjem na osnovu strategije bez šansi za uspeh.

Sjedinjene Države takođe preuzimaju veće strateške rizike ograničavajući svoju podršku Ukrajini na postepeno ponovno naoružavanje. Moskva može da se osloni na svoju ratnu ekonomiju i ne mora da pregovara sve dok je uverena da može da iskrvari Ukrajinu do tačke predaje i da nadmaši zapadnu podršku Kijevu. Niti Ukrajina može sebi priuštiti da pregovara zbog svoje trenutne slabosti, jer je izgubila teritoriju i pristup Azovskom moru, ključnom plovnom putu za njen izvoz poljoprivrednih proizvoda, i nema sredstava da preokrene oba gubitka. To znači da će se rat odugovlačiti – i što duže traje, Rusija će imati više vremena da stvara probleme Evropi i Sjedinjenim Državama u drugim delovima sveta. Moskva bi mogla da proširi saradnju sa Severnom Korejom deljenjem satelitskih i raketnih tehnologija, raspoređivanjem više vojnih snaga za destabilizaciju zemalja u podsaharskoj Africi i Mediteranu i ometanjem GPS signala u oblasti Evrope koja se sve širi. Kina, u međuvremenu, gradi sopstvenu vojsku i mogla bi da iskoristi prednost stalne nestabilnosti u Evropi da napreduje na Pacifiku.

Istovremeno, Vašington i njegovi partneri ne bi trebalo da budu preterano zabrinuti zbog provociranja Rusije. Strahovi Zapada od ruske eskalacije su preuveličani. Tokom svoje vladavine, Putin je pazio da izbegne direktnu konfrontaciju sa Zapadom, možda svestan ekonomske i vojne inferiornosti Rusije. Sada Moskva ima interes da ograniči borbu na Ukrajinu, jer bi se borila da parira vatrenoj moći i kombinovanim snagama Zapada u proširenom ratu. Rusija preti eskalacijom, ali odustaje kada se suoči sa snagom. Ipak, postoje ograničenja za ono što Sjedinjene Države i njihovi saveznici treba da urade: ne bi trebalo da izazivaju rusku vojsku na linijama fronta slanjem sopstvenih trupa u Ukrajinu.

ODLUČNA AKCIJA

Umesto da produžavaju ovaj rat, Sjedinjene Države treba da imaju za cilj da ga brzo okončaju pomažući Ukrajini da pobedi Rusiju i istovremeno odvraćaju Moskvu od daljih imperijalnih ambicija. Stabilizacija Evrope bi omogućila Vašingtonu da usredsredi svoje napore na azijsko pozorište, gde se suočava sa pretnjom Kine, i da pokoleba svoju strategiju umesto da rizikuje konfrontaciju sa dve revizionističke sile odjednom.

Najverovatniji način za postizanje ovog cilja je snabdevanje Ukrajine oružjem, čija upotreba ne sme biti ograničena. Ukrajini su potrebni artiljerija, tenkovi i vazdušna snaga i mora biti u stanju da napadne vojne ciljeve u Rusiji, kao što su aerodromi, skladišta municije i goriva i vojne fabrike. Ukidanjem ograničenja na upotrebu zapadnog oružja, posebno raketa srednjeg dometa, Vašington bi Kijevu dao priliku da oslabi ruske snage i spreči napade velikih razmera na ukrajinske gradove i infrastrukturu. Ukrajina ne može da se brani iza rova i sa sve manjim zalihama skupog protivvazdušnog naoružanja.

Ovaj nalet bi Ukrajini dao poslednju šansu za taktički proboj da obnovi ili približi svoj teritorijalni status pre 2022. Sa ove pozicije, ukrajinske snage bi mogle da nastave da ugrožavaju dobitke koje je Rusija ostvarila u svojoj invaziji 2014, posebno Krim. Iako je čežnja Kijeva da ponovo preuzme granice zemlje pre 2014. razumljiva, strašni gubici i nacionalna iscrpljenost čine manje ambicioznu definiciju vojne pobede mnogo realnijom.

Desetovanjem ruskih snaga i njihovim potiskivanjem sa teritorije koju su okupirali od početka 2022. godine, Kijev bi dobio političke opcije. Takav vojni uspeh mogao bi da izazove dovoljne materijalne i reputacione troškove da se Rusija primora za pregovarački sto. Čak i bez pregovora koji možda neće ugušiti želju Moskve da ponovo uspostavi svoje carstvo u Evropi, brza i odlučna pobeda na bojnom polju bi nanela dovoljno štete ruskim snagama da bi Ukrajini kupila vreme da obnovi svoju infrastrukturu, industrijsku, plodnu zemlju za poljoprivrednu proizvodnju i da ojača njihove vojne sposobnosti da odvrate dalje ruske ofanzive.

Sjedinjene Države i njihovi saveznici imaće resurse da sprovedu ovu strategiju kada se izbori u SAD završe u novembru ili kada novi predsednik preuzme dužnost. Do početka 2025. godine zapadni proizvodni kapaciteti će se povećati do te mere da će ukrajinske oružane snage moći da budu snabdevene dovoljnim količinama artiljerijskih granata. Američke fabrike su na putu da proizvode 80.000 metaka mesečno do kraja 2024. i 100.000 metaka mesečno negde 2025. godine. U kombinaciji sa 100.000 ili više granata mesečno za koje se očekuje da će evropska industrija proizvoditi do kraja 2025. godine, Ukrajina bi mogla ne samo da zadrži svoje odbrambene pozicije, za koje je potrebno oko 75.000 granata mesečno, već i da pokrene ofanzivne mere. Američka vojska takođe ima mnogo viška materijala, uključujući starije modele tenkova i drugih vozila koja se nalaze u skladištu. Do sada su Sjedinjene Države poslale samo 31 tenk u Ukrajinu, uglavnom da bi primorale Berlin da snabdeva tenkove, ali još ima stotine tenkova koji bi mogli da se remontuju i pošalju. Ukrajini je očigledno potrebno više nego što je do sada primila, jer gubici ubrzano smanjuju zalihe tenkova. Očekuje se da će se mali broj zapadnih borbenih aviona u rukama ukrajinskih pilota takođe uključiti u borbu u narednih nekoliko meseci, ali postoje brojni drugi koje bi evropske zemlje mogle da isporuče Kijevu. Grčka, na primer, razmatra prodaju nekoliko desetina aviona.

Dok Vašington i njegovi saveznici ne mogu da šalju svoje vojnike u Ukrajinu, oni mogu da pruže dodatnu vojnu obuku ukrajinskim trupama. Radna snaga je sve veći problem za Kijev. Vojnosposobne Ukrajince koji su emigrirali u inostranstvo treba pozvati da se vrate kući i uključe u borbu. U evropskim zemljama u kojima mnogi od njih sada žive, vlade bi mogle da formiraju ukrajinske vojne jedinice i obučavaju nove regrute pre nego što ih pošalju nazad u Ukrajinu.

Odlučujući faktor bi bili brzina i količina smrtonosne pomoći. Ako Ukrajina uspe da napravi prodor na liniju fronta i vrati se na teritorijalni status kvo od februara 2022. godine, to bi Rusiji moglo da nanese jasan poraz. Iako bi Krim ostao pod ruskom okupacijom, on bi takođe ostao slaba tačka na koju bi ukrajinska vojska mogla da cilja da odvrati Moskvu od nastavka rata punog razmera. Luka Sevastopolj, nekoliko ruskih vojnih baza i most u Kerčkom moreuzu (koji povezuje poluostrvo Krim sa kontinentalnom Rusijom) već su se pokazali ranjivi na ukrajinske pomorske bespilotne letelice i – u slučaju mosta – na bombu iz kamiona. Ukrajini treba dati više mogućnosti – npr. B. Američke balističke rakete i britanske, francuske i nemačke krstareće rakete – da napadnu ova mesta sada i da nastave da im prete u slučaju prekida vatre. Prema međunarodno priznatom zakonu, oni su deo ukrajinske teritorije, tako da vojne operacije tamo ne bi predstavljale isti rizik od eskalacije kao napad na ciljeve unutar same Rusije. Samo Moskva (i nekoliko manjih sila) smatra Krim delom Rusije , a Ukrajina ih je napala u protekle dve godine, Rusija nije odgovorila ništa drugačije nego na ukrajinske napade na linijama fronta.

Čak i u najboljem slučaju, nema razloga očekivati tako dramatičan poraz Rusije da bi suštinski promenio strateške perspektive Moskve. Rusija će ostati moćna nuklearna država sa dubokom željom da obnovi svoju imperijsku veličinu. Ali za postizanje ovog cilja potrebna je Ukrajina, koja bi joj omogućila da ugrozi ostatak Evrope i utiče na evropsku politiku. Bez Ukrajine, Rusija je samo azijska sila koja ubrzano gubi tlo pod nogama u odnosu na Kinu. Kijev ne može da promeni strateške imperative Moskve pobedama na bojnom polju, ali može da uskrati Rusiji kontrolu nad svojom zemljom. Brza i opsežna isporuka zapadnog oružja dala bi Ukrajini najbolju šansu da potisne ruske snage i stvori prostor i vreme koji su joj potrebni za obnovu, preopremljenost i odbijanje još jednog ruskog napredovanja. Nema strateškog razloga da Vašington produžava sukob povremenim isporukama; Politika koja prvenstveno ima za cilj izbegavanje eskalacije neće spasiti Ukrajinu niti stabilizovati istočnu granicu Evrope. Umesto toga, vreme je da sledeći američki predsednik preduzme odlučnu akciju.

/www.foreignaffairs.com